青島市政協(xié)深入貫徹黨的二十大精神和中央和省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神，在全省政協(xié)系統(tǒng)率先引入第三方評(píng)議機(jī)制并制定《政協(xié)青島市委員會(huì)提案工作第三方專家評(píng)議辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱專家評(píng)議辦法)，榮獲青島市政協(xié)創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)。

一、建立第三方專家評(píng)議新機(jī)制，助推提案工作高質(zhì)量發(fā)展

一是聘請(qǐng)專家，明確責(zé)任分工。結(jié)合青島提案工作實(shí)際，遴選8位熟悉黨委政府工作、關(guān)心支持政協(xié)工作的退休老領(lǐng)導(dǎo)、教授和委員組成第三方專家評(píng)議小組。為確保評(píng)議工作的客觀性、公正性，專題研究制定民主評(píng)議工作方案并研發(fā)了配套的專家評(píng)議系統(tǒng)，明確評(píng)議范圍、原則、方式、標(biāo)準(zhǔn)，專家組職責(zé)和結(jié)果運(yùn)用等，為第三方專家客觀、精準(zhǔn)評(píng)議夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是逐件評(píng)議，出具分析報(bào)告。專家組采取背靠背、獨(dú)立評(píng)價(jià)的方式，歷時(shí)三個(gè)月時(shí)間，對(duì)審查立案的每一件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量分別進(jìn)行評(píng)議賦分，提案系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)出每件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量、承辦單位綜合辦理質(zhì)量評(píng)議成績(jī)。專家組根據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的評(píng)議成績(jī)，采取縱向橫向比較、點(diǎn)面結(jié)合的方法，選取部分案例深入分析，同時(shí)對(duì)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行查擺分析，并對(duì)今后提升提案工作質(zhì)量開出“藥方”，形成專家評(píng)議分析報(bào)告。

三是建章立制，制定評(píng)議辦法。在總結(jié)往屆提案工作雙向民主評(píng)議成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)第三方專家評(píng)議工作開展情況，起草制定《專家評(píng)議辦法》，明確第三方專家評(píng)議的指導(dǎo)思想、原則、范圍、內(nèi)容和程序，對(duì)專家的聘請(qǐng)、工作職責(zé)、工作任務(wù)以及結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了規(guī)范。評(píng)議辦法的出臺(tái)，填補(bǔ)了青島市政協(xié)提案工作制度的空白，完善了人民政協(xié)制度體系，為提案工作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了有力制度保障。

二、探索民主評(píng)議新模式，助推提案工作提質(zhì)增效

一是以評(píng)促“提”，提案質(zhì)量穩(wěn)步提升。青島市政協(xié)積極采納第三方專家提出的意見(jiàn)建議，在初、復(fù)審的基礎(chǔ)上，新增設(shè)提案“預(yù)審”，嚴(yán)把提案質(zhì)量入口關(guān)。2023年共收到提案695件，審查立案575件(120件提案不予立案)，立案率為82.7%，對(duì)比去年立案率下降8.6%。提案立案標(biāo)準(zhǔn)提高、數(shù)量下降，但提案質(zhì)量明顯提升。優(yōu)秀率由去年的20.2%提升到今年的36.7%，良好率也由51.7%上升到今年的62.6%。

二是以評(píng)促“辦”，提案辦理滿意率達(dá)到98.4%。針對(duì)部分承辦單位對(duì)辦理工作不重視、重答復(fù)輕落實(shí)，辦理答復(fù)意見(jiàn)答非所問(wèn)、敷衍塞責(zé)的問(wèn)題，第三方專家經(jīng)過(guò)全方位的評(píng)議分析，開出“藥方”，公開通報(bào)各承辦單位辦理質(zhì)量成績(jī)。通過(guò)“亮一亮”成績(jī)單，督促排名靠后、評(píng)議成績(jī)一般的承辦單位“紅紅臉、出出汗”。此舉引起全市各承辦單位的高度重視，紛紛采取有效措施，扎實(shí)開展辦理協(xié)商，提案辦理面復(fù)率和滿意率明顯提高。如，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市退役軍人事務(wù)局、市水務(wù)局等采取各種靈活辦理措施，以贈(zèng)送“政策大禮包”、走進(jìn)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等不同形式，廣泛宣傳推介部門工作，既加強(qiáng)了與委員的溝通交流、增進(jìn)了理解和共識(shí)，同時(shí)又提高了委員對(duì)辦理工作的滿意度。

三是以評(píng)提“質(zhì)”，推動(dòng)提案工作全面提質(zhì)增效。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》明確提出要建立健全提案質(zhì)量評(píng)議制度。市政協(xié)創(chuàng)新建立第三方專家評(píng)議機(jī)制，為提案工作把脈問(wèn)診，對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決方案，轉(zhuǎn)化采納后發(fā)揮了積極作用。如，采納專家提出拓寬信息溝通渠道，提案提交堅(jiān)持“少而精”的建議。提案提交數(shù)量方面，對(duì)比去年減少了101件，涉及主辦單位也由去年的89個(gè)減少至今年的73個(gè)。

三、探索提案監(jiān)督新方式，助推民主監(jiān)督見(jiàn)成效

經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，第三方專家評(píng)議作為提案監(jiān)督的一種新方式，取得了初步成效，對(duì)進(jìn)一步提高履職能力、增強(qiáng)辦理實(shí)效和民主監(jiān)督水平，推進(jìn)黨委政府科學(xué)決策、民主決策具有十分重要的意義。

一是有利于進(jìn)一步提高履職能力。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是做好政協(xié)工作的源頭活水，其履職能力關(guān)乎人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，其提案質(zhì)量反映著人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平，也決定著提案的作用發(fā)揮和辦理實(shí)效。開展第三方專家評(píng)議，把所有審查立案的提案質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量以定性評(píng)價(jià)的方式“亮一亮、賽一賽”，有助于廣大政協(xié)委員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提高履職效能，形成“比學(xué)趕幫超”的良好履職氛圍，牢固樹立“提案不在多而在精”的質(zhì)量意識(shí)，在提高履職能力上下功夫，促進(jìn)提案由數(shù)量向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。通過(guò)制定科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議辦法，引導(dǎo)委員提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，充分彰顯人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)。

二是有利于進(jìn)一步增強(qiáng)辦理實(shí)效。提案辦理是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提案工作的重中之重。專家評(píng)議辦法將是否重視政協(xié)提案辦理工作、是否與提案人充分溝通協(xié)商、是否切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題作為評(píng)議辦理成效的基本內(nèi)容，評(píng)議結(jié)果除向承辦單位通報(bào)并報(bào)送市委市政府和市委績(jī)效考核部門外，還通過(guò)媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)對(duì)第三方專家評(píng)議的探索實(shí)踐，有助于全市各承辦單位進(jìn)一步深化對(duì)政協(xié)提案辦理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把做好這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，擺在更加突出的位置，切實(shí)采取有效措施，努力推動(dòng)政協(xié)提案辦理工作邁上新臺(tái)階。

三是有利于進(jìn)一步提高民主監(jiān)督水平。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位運(yùn)用提案，對(duì)黨委政府工作開展監(jiān)督，是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一種重要形式。市政協(xié)創(chuàng)建第三方專家評(píng)議機(jī)制，站在客觀、公正的立場(chǎng)上，對(duì)“提、辦”雙方的工作情況開展提案監(jiān)督。同時(shí)，在青島政務(wù)網(wǎng)、政協(xié)網(wǎng)站上公開提案內(nèi)容邀請(qǐng)市民群眾共同參與評(píng)價(jià)，是擴(kuò)大人民有序政治參與，更是全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，從而達(dá)到在評(píng)議過(guò)程中廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，不斷提高民主監(jiān)督的水平和能力。通過(guò)第三方專家評(píng)議開展提案監(jiān)督，將專家評(píng)議寓于民主監(jiān)督之中，不僅是對(duì)黨委政府工作部門辦理工作的提案監(jiān)督，也是對(duì)政協(xié)自身建設(shè)和委員隊(duì)伍建設(shè)的自我監(jiān)督，還是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的有益探索和實(shí)踐。