市委、市政府提出打造“中國(guó)康養(yǎng)之都”戰(zhàn)略以來，全市上下以打造國(guó)內(nèi)一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地為目標(biāo)，先后建成商洛金菊、丹鳳金山等養(yǎng)老公寓，目前全市現(xiàn)有非營(yíng)利性敬老院75家、床位數(shù)7378張，累計(jì)培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)14個(gè)，其中商南老年護(hù)理院、山陽(yáng)豐陽(yáng)老年養(yǎng)生公寓成為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。但客觀來看，我市底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，社區(qū)養(yǎng)老缺乏有力的抓手和載體，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)效能發(fā)揮還不夠充分。為加快實(shí)施“雙50”和西商融合發(fā)展戰(zhàn)略，助推康養(yǎng)之都快速發(fā)展，可借鑒山西省社區(qū)養(yǎng)老“幸福工程”發(fā)展模式，在全市實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老“幸福工程”，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造幸福之城。為此，建議：

一是探索實(shí)施幸福工程。要抓好社區(qū)養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)，由民政、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、自然資源、住建等相關(guān)部門開展專題研究和試點(diǎn)，綜合考慮人口密度、配套設(shè)施、服務(wù)需求等因素，統(tǒng)籌整合區(qū)域性醫(yī)療、康復(fù)、日間照料等公共資源，分級(jí)制定幸福工程建設(shè)規(guī)劃，打造“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)，新建居住小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”，對(duì)具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院等，可改造為養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。一方面總結(jié)社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)培育一批日間照料中心，縱向?qū)⒎?wù)延伸至老年人家庭，橫向?qū)⒆饔幂椛渲辽鐓^(qū)周邊；另一方面，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度，完善政府購(gòu)買、市場(chǎng)提供和志愿者公益服務(wù)機(jī)制，不斷形成連鎖化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展格局。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。要培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，制定養(yǎng)老服務(wù)政策措施清單，明確在投融資、土地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才等方面的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)采取獨(dú)資、股份制等模式投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，吸引更多優(yōu)質(zhì)的資本布局養(yǎng)老行業(yè)。對(duì)特困老年人、低收入群體可由政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)來提供兜底養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)中等收入群體可由政府綜合運(yùn)用扶持政策、普及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等方式提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)高收入群體由社會(huì)資本根據(jù)個(gè)人需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供高層次、個(gè)性化的高端養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮物業(yè)企業(yè)“常駐社區(qū)、貼近居民、快速響應(yīng)”的優(yōu)勢(shì)，延伸發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，打造旅居養(yǎng)老定點(diǎn)社區(qū)、旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為社區(qū)老年人提供助餐、助購(gòu)、文娛、幫辦出行等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足老年人多層次、高品質(zhì)需求。

三是推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。要打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策壁壘，做好重點(diǎn)人群的醫(yī)療需求和日常風(fēng)險(xiǎn)管理，將符合條件的、設(shè)置有護(hù)理院（站）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理單位，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作，為老年人提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極開展護(hù)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，定期對(duì)老年常見病、慢性病開展篩查干預(yù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、健康指導(dǎo)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，定期分批將符合相關(guān)資質(zhì)和條件的養(yǎng)老（護(hù)理）機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)單位，提升長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。大力推行智慧養(yǎng)老，開展適老化改造并推廣使用養(yǎng)老智能輔助設(shè)備，提供緊急呼叫、安全監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家政預(yù)約等智慧養(yǎng)老服務(wù)，形成一批具有實(shí)用性、創(chuàng)新性和特色優(yōu)勢(shì)的智慧養(yǎng)老品牌。

四是夯實(shí)養(yǎng)老人才支撐。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，完善激勵(lì)保障措施，督促用人單位切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，營(yíng)造寬松的人才發(fā)展環(huán)境。以商洛市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的康養(yǎng)人才培訓(xùn)基地為抓手，加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，共育老年護(hù)理、康復(fù)、心理、營(yíng)養(yǎng)、倫理、臨終關(guān)懷等方面的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才。加大養(yǎng)老服務(wù)人才正面典型的宣傳力度，從基礎(chǔ)服務(wù)、品質(zhì)生活等方面改善民眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，通過切身利益和社會(huì)地位提升，增強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。