為助力推動商洛茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實商洛茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，推動全市茶產(chǎn)業(yè)全鏈條優(yōu)化升級取得顯著成效，6月27日，市政協(xié)召開了五屆十三次常委會，就“堅持‘三茶’統(tǒng)籌融合，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”進行了專題議政性協(xié)商，形成調(diào)研報告，現(xiàn)就專題調(diào)研協(xié)商情況報告如下：

一、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢

通過深入調(diào)研、廣泛協(xié)商，特別是考察學(xué)習外地發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的思路理念和方法舉措，委員們認為：商洛市作為我國西部最北端的產(chǎn)茶區(qū)，茶歷史悠久，茶文化底蘊深厚。清朝順治元年，鎮(zhèn)安縣達仁鎮(zhèn)象園村劉氏從安徽和州引種茶樹成功制成本土第一個茶品——象園茶，20世紀60年代，畢業(yè)于西北農(nóng)業(yè)學(xué)院的張淑珍來到商南縣，演繹了“南茶北移”的故事，創(chuàng)造了在北緯33°生產(chǎn)生態(tài)茶葉的奇跡，改寫了中國茶葉的栽培史，實現(xiàn)了商洛茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展里程碑式的飛躍。近年來，商洛市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，著眼建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強市目標，依托自然資源優(yōu)勢，將茶產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)擴規(guī)模提品質(zhì)，外拓市場打品牌，全市茶園面積已達61.8萬畝，年產(chǎn)量1.18萬噸，“商南茶”“象園茶”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品，“秦嶺泉茗”被認證為省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，茶產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障機制全面建立。深入學(xué)習貫徹習近平總書記來陜考察“因茶致富、因茶興業(yè)，把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”重要指示，充分認識茶葉產(chǎn)業(yè)對于支撐茶區(qū)經(jīng)濟、滿足健康消費、穩(wěn)定擴大就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要作用，確定了“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強品牌、提效益”發(fā)展思路。成立了由分管副市長任組長，市級相關(guān)部門、涉茶縣政府負責人為成員的茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《商洛市茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案》，嚴格責任考核，確保各項工作任務(wù)不折不扣落實見效。積極吸引社會資本投入，確保茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）規(guī)范茶園建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。以“高質(zhì)量項目推進年”活動為契機，大力開展茶產(chǎn)業(yè)“三品一標”提升行動，加快低產(chǎn)低效茶園標準化的改造提升。2023年實施重點項目6個，新建改造茶園2.86萬畝，建成標準化生態(tài)茶園15.4萬畝、有機茶園11.5萬畝、綠色食品茶園5.1萬畝，輻射帶動了綠色高效茶園建設(shè)，進一步激發(fā)了中小茶企發(fā)展活力。印發(fā)了系列技術(shù)手冊，強化技術(shù)培訓(xùn)，并組織市縣茶葉專家、科技人才深入企業(yè)、基地、茶園等進行上門技術(shù)指導(dǎo)，茶葉生產(chǎn)得到有序開展。

（三）突出主體培育，龍頭帶動作用彰顯。積極推廣龍頭企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地經(jīng)營模式，鼓勵支持茶葉企業(yè)采取合資合作、兼并重組、股份制等方式，壯大企業(yè)規(guī)模實力，培育省級以上龍頭企業(yè)4家，市級以上茶葉龍頭企業(yè)18家、茶葉專業(yè)合作社453個，茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的茶葉企業(yè)1092家。通過“外引內(nèi)育、培強扶優(yōu)”，以省級茶葉龍頭企業(yè)商南縣茶葉聯(lián)營公司、商南縣沁園春茶葉有限公司和鎮(zhèn)安縣盛華茶葉有限公司為主要“鏈主”龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)對接終端消費市場、促進產(chǎn)品加工增值、搭建市場營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的示范引領(lǐng)作用。

（四）注重品牌創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效果突出。堅持把品牌整合創(chuàng)建作為推動茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，制定《商洛市“秦嶺泉茗”區(qū)域公用品牌管理辦法》。目前，全市累計認證茶葉“三品一標”23個、GAP認證2個、名特優(yōu)新產(chǎn)品8個，打造區(qū)域公用品牌3個、產(chǎn)品品牌25個。5個企業(yè)品牌和5個產(chǎn)品品牌入選陜西省農(nóng)業(yè)品牌目錄，“秦嶺泉茗”被認證為省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成為全省六大名茶之一。成立了市級茶葉協(xié)會1個，縣級茶葉協(xié)會3個，組織茶企赴西安、漢中、杭州、烏魯木齊等地開展宣傳推介，全面拓展營銷渠道，合力強化商洛茶品牌宣傳，提高商洛茶葉的知名度和影響力，促進商洛茶發(fā)展。

（五）促進融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。通過大力發(fā)展“茶+旅游”“茶+民宿”“茶+康養(yǎng)”“茶+研學(xué)”等茶文旅融合新業(yè)態(tài)，打造了以商南富水茶海公園、山陽南寬坪黃花嶺茶園小鎮(zhèn)等為代表的茶文旅融合基地，建成茶葉“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”9個，茶葉生態(tài)觀光旅游人數(shù)年均達50萬人次，旅游收入2.5億元。以全市打造“中國賽事名城”為契機，舉辦了第五屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽茶葉加工賽項陜西省選拔賽、茶葉開采節(jié)暨“秦嶺泉茗”杯品鑒大賽、“茶香秦嶺四月天”第六屆秦鼎杯征文大賽等賽事活動，不斷放大賽事活動的乘數(shù)效應(yīng)、融合效應(yīng)和帶動效應(yīng)，茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合效益得到提升。

二、困難與問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，扶持力度不夠。茶園機械化作業(yè)基礎(chǔ)薄弱，適宜陡坡茶園推廣的茶園管理機械較少，信息化、智能化程度較低，存在管理、維護、采摘不當、不精細等問題。茶樹改良成果推廣緩慢，全市無性系良種茶園比例僅占23.1%，與全國十三五期間無性系良種茶園比例68.2%相差較大。在茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌宣傳、市場開拓、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、茶文化研究方面投入還遠遠不足。

（二）產(chǎn)業(yè)效益較低，文化引領(lǐng)不明顯。加工龍頭企業(yè)少，茶食品、茶飲料、茶保健品等精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)整體效益不高，2023年全市茶園畝均效益9726元，與西雙版納傣族自治州畝均效益22786元、普洱市畝均效益21531元、安康市畝均效益29464元相比，差距較大。精深加工產(chǎn)品僅停留在新產(chǎn)品研發(fā)、中試及代加工階段，未能實現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在一二三產(chǎn)融合發(fā)展中缺乏特色和文化優(yōu)勢的深度挖掘，茶文化、茶歷史不深，茶文化氛圍不濃，茶故事不響；茶文化旅游領(lǐng)域產(chǎn)品形式和運營模式單一，創(chuàng)新創(chuàng)意不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

（三）科技賦能較少，品質(zhì)提升緩慢。目前我市從事茶葉生產(chǎn)加工的主要還是以老一輩茶農(nóng)為主，茶二代、新生代茶農(nóng)占比小，從事茶產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、新品研發(fā)、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)等方面的專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致茶園管護水平和茶企生產(chǎn)加工水平不高、鮮葉采摘不標準、夏秋茶利用率低等問題。相關(guān)鎮(zhèn)辦茶葉技術(shù)示范與推廣人員新老斷層，大多數(shù)身兼數(shù)職，有的甚至脫離主業(yè)，茶葉種植、茶園管理、精細加工等方面技術(shù)不到位，標準化生產(chǎn)難以實行，茶葉質(zhì)量安全難以控制。同時品牌管理運營、品質(zhì)內(nèi)控、茶文化推廣營銷等方面的專門人才缺乏，一定程度上阻礙了全市茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）品牌效應(yīng)較差，龍頭帶動不強。商洛茶葉品牌有近100個，2023年認定商南泉茗、鎮(zhèn)安象園茶、天竺翠峰為我市的區(qū)域公用品牌，但市級品牌“秦嶺泉茗”整合緩慢，單個品牌價值不高，并且當前許多茶品牌的主要銷售市場局限于市內(nèi)或省內(nèi)，知名度和影響力較低。我市除4家省級龍頭企業(yè)外，其余均為家庭式小企業(yè)，總體規(guī)模較小，作用發(fā)揮有限，帶動能力不強，黃山市有省級以上龍頭企業(yè)31家、安康市有省級以上龍頭企業(yè)46家。

三、對策和建議

商洛茶葉雖然歷史悠久，茶園面積已達60余萬畝，但與全國著名茶區(qū)相比，提升空間依然很大，例如公共品牌市場影響力、龍頭企業(yè)市場帶動力、國內(nèi)市場營銷體系有待加強，出口茶葉的國際市場亟待開拓，茶葉資源的利用率亟待提高等等。為此，結(jié)合考察調(diào)研，立足商洛實際，就助力推動商洛茶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見建議：

（一）強化市域布局、規(guī)劃引領(lǐng)。一要科學(xué)制定規(guī)劃。科學(xué)制定出臺市縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，超前謀劃制定《十五?五茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有計劃、有步驟推動茶產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)資源稟賦、基礎(chǔ)條件，從茶葉種植、加工、產(chǎn)品貿(mào)易等方面進行產(chǎn)業(yè)功能劃分，打破行政區(qū)域限制，推進適區(qū)適種，因地制宜地合理布局原料種植、加工、集中銷售等基地，實現(xiàn)標準化、區(qū)域化產(chǎn)業(yè)管理模式。三要強化推動機制。堅持“政府引導(dǎo)、園區(qū)承載、部門幫扶、齊抓共管”，進一步強化《市縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組》職責，落實茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”負責制，成立工作推進專班，夯實領(lǐng)導(dǎo)責任、牽頭部門、人員服務(wù)、配套措施、監(jiān)督考核等事項，形成有職有權(quán)、干事管事的有效運轉(zhuǎn)工作機制。

（二）強化品種優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)先。一要堅持綠色發(fā)展。充分利用“秦嶺最美是商洛”、“22℃商洛”金字招牌，在穩(wěn)定茶園面積的基礎(chǔ)上，推動綠色轉(zhuǎn)型升級、有機產(chǎn)品和綠色食品認證，著力提高茶品質(zhì)，將優(yōu)質(zhì)的自然資源轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢。二要堅持分類指導(dǎo)。推動低產(chǎn)茶園更新改造、優(yōu)良品種的改良和選育、新建茶園標準化建設(shè)，規(guī)范茶園管理技術(shù)，夯實茶農(nóng)、茶企的茶園管護責任，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，把最優(yōu)質(zhì)的原料變成最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。三要推進茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)。推動茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，實現(xiàn)茶園可視化安防預(yù)警、土壤環(huán)境實時監(jiān)測、科學(xué)配方施肥、數(shù)據(jù)分析智能聯(lián)動、安全生產(chǎn)追溯管理。嚴格茶葉質(zhì)量檢測標準，完善茶葉全流程質(zhì)量管理，建立茶葉種植、管理、采摘、運輸、制作、包裝、存儲到銷售的全程質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

（三）強化品牌戰(zhàn)略、市場運作。一要推動品牌整合提升。堅持“做大企業(yè)品牌，做強區(qū)域品牌”的發(fā)展方向，打造好商洛茶葉高緯度、高海拔、高礦物質(zhì)的“三高”品質(zhì)特征，重視標準化生產(chǎn)，唱響商洛市茶葉品牌。堅持政府引導(dǎo)，市場運作，加強市域品牌整合和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，出臺《商洛市茶品牌整合方案》，完善商洛“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的品牌體系，按照“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、一個企業(yè)集群”思路，分層次推進茶葉品牌建設(shè)，通過企業(yè)形象、企業(yè)文化、企業(yè)產(chǎn)品等內(nèi)容建設(shè)好品牌這個系統(tǒng)工程。二要加強品牌宣傳推介。鼓勵龍頭企業(yè)舉辦品牌推介活動，借力主流媒體、新媒體廣泛宣傳，積極參與重大展覽和茶事活動，利用機場、高鐵、高速、公共交通和城市標志物等，全方位加強廣告宣傳，通過專場推介、媒體宣傳、茶藝展示、市場開拓等綜合措施，提高商洛茶葉區(qū)域公用品牌的市場知名度和美譽度。三要擴大銷售終端市場。推進國內(nèi)國際兩個市場拓展、線上線下兩個平臺建設(shè)，加強與采購商、經(jīng)銷商、茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，堅持“請進來”“走出去”，不斷突圍新渠道，帶出商洛、走出陜西，融入全球，推動商洛茶葉品質(zhì)化、品牌化、市場化。四要強化品牌保護使用。制定區(qū)域公用品牌產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的市場主體使用區(qū)域公用品牌。加強市場監(jiān)管和品牌保護，嚴厲打擊商標侵權(quán)、濫用區(qū)域公共品牌等行為，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品市場通道，以良好的品牌形象保證茶產(chǎn)品的價格、銷量，助力茶農(nóng)增收。

（四）強化科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。一要堅持“科技優(yōu)茶”戰(zhàn)略。不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施和配套裝備支撐，根據(jù)發(fā)展實際兼顧茶葉產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)效率提升，推進茶園種植管理，實施宜機化茶園改造和坡改梯，提升高標準茶園比重。廣泛收集種質(zhì)資源，建立種質(zhì)資源圃，選育、引進優(yōu)良品種，提升良種茶園和無性系茶園比重。建立健全茶科技研發(fā)中心，開展茶科技攻關(guān)，重點抓好優(yōu)質(zhì)茶開發(fā)、有機茶生產(chǎn)、生態(tài)茶貯藏保鮮技術(shù)以及茶綜合利用技術(shù)的研究和推廣。二要加強與科研院所協(xié)作。加強與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西理工大學(xué)、商洛學(xué)院等科研院所聯(lián)合合作，加大茶葉專業(yè)技能人才引進和培訓(xùn)，培養(yǎng)“有技術(shù)、懂政策、會經(jīng)營”的鄉(xiāng)土茶專家，完善縣鎮(zhèn)村茶葉科技服務(wù)體系。以龍頭茶企為依托，組建專業(yè)化茶產(chǎn)業(yè)科技推廣服務(wù)中心和茶葉區(qū)域性實驗站，結(jié)合科技特派員、產(chǎn)業(yè)專家顧問團、專家工作站科技人才，組建茶葉技術(shù)團隊，引進茶葉專業(yè)人才，構(gòu)建“院地合作攻關(guān)、市縣協(xié)同推廣、企業(yè)成果轉(zhuǎn)化”的茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科研創(chuàng)新體系。三要加強茶科技創(chuàng)新。著力引進研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實施精深加工，加大茶飲、茶點、茶食、茶保健品、茶文旅商品、茶日用品等精深加工及茶葉衍生品開發(fā)力度，通過生產(chǎn)加工紅茶、黑茶（茯茶）有效提高夏秋茶利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。圍繞全過程機械化，推動茶園耕作、植保、施肥和采摘機械研制以及耕作施肥一體機、名優(yōu)茶智能化采摘機械，推動自動化、智能化加工裝備與技術(shù)運用。

（五）強化茶旅融合、文化賦能。一要挖掘文化資源。積極開展本地茶文化的搜集、整理、宣傳和推介，深化茶文化研究，形成一批茶文化成果。二要用好展示平臺。支持有條件的縣區(qū)和茶企建設(shè)茶博物館、茶文化展示中心、大眾茶館等，擴大商洛茶葉的文化影響力。在茶葉基地、茶葉加工廠、茶葉展銷場所設(shè)立品鑒銷售中心和網(wǎng)上銷售二維碼，通過茶文化展示、茶葉品鑒，帶動茶葉銷售，提升商洛茶葉知名度。依托農(nóng)產(chǎn)品交易會、茶葉博覽會等平臺，組織茶葉企業(yè)積極參展，充分展示商洛茶葉文化。三要培育新質(zhì)生產(chǎn)力。要堅持創(chuàng)意創(chuàng)新科技賦能。開拓茶產(chǎn)業(yè)、茶文化消費新方式，培育茶產(chǎn)業(yè)、茶文化發(fā)展新賽道，以茶產(chǎn)業(yè)、茶文化消費的新模式引領(lǐng)“三茶”融合發(fā)展。學(xué)習借鑒西雙版納傣族自治州、普洱等地成功經(jīng)驗，以茶文化為主題，創(chuàng)辦一批茶文化研學(xué)推廣學(xué)院，推出一批精品茶文旅線路，打造一批名茶特色小鎮(zhèn)、名茶博物館、名茶主題莊園，努力提升茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。四要營造“三茶”融合發(fā)展氛圍。以“茶+n”的理念，在商業(yè)街區(qū)、文化體育休閑場所、旅游景區(qū)、居民生活區(qū)等設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶科技推廣消費區(qū)，推出茶+藝術(shù)、茶+音樂、茶+健康、茶+文學(xué)、茶+科技、茶+歷史、茶+攝影等消費業(yè)態(tài)，展示茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶文化傳承、茶旅融合、茶科技創(chuàng)新成果。打造具有本土特色的茶節(jié)、全民飲茶日等，讓喝茶成為一種風尚，一種潮流。

（六）強化龍頭帶動、政策扶持。一要強化內(nèi)育外引。積極引進國內(nèi)外知名茶企和培育壯大本地龍頭企業(yè)，借助茶企獨有的知名度和加工產(chǎn)能、市場資源，把商洛茶產(chǎn)品做優(yōu)、做實、做精、做強。二要強化政策支持。開展茶產(chǎn)業(yè)氣象指數(shù)保險試點，研究制定稅收優(yōu)惠政策，采取財政補貼、貼息、以獎代補等方式，加大對茶農(nóng)、合作社和茶葉企業(yè)的支持，重點扶持茶園良種化改造，茶廠改造和SC認證，龍頭企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、改進生產(chǎn)條件、提高加工能力，營銷網(wǎng)絡(luò)、包裝中心、安檢平臺建設(shè)。三要強化金融助茶。市（縣）財政每年安排專項資金用于基地建設(shè)、品牌推介、市場拓展等，深入實施品質(zhì)提升、品牌培育、科技創(chuàng)新、龍頭帶動、市場拓展、茶旅融合等工程建設(shè)。加大金融助茶力度，市縣政府設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)投資(發(fā)展)基金，通過市場化方式發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，投資茶產(chǎn)業(yè)項目。引入擔保、貼息、保險、證券、信貸基金等多種金融工具，支持龍頭企業(yè)融資、發(fā)展。